恩施市盛家坝镇协会模式修建“四好农村路”
湖北日报全媒记者雷闯通讯员赵盛迷许磊
金秋十月，青山如黛。穿行在恩施市盛家坝镇村落之间，一条条纵横交错、四通八达的农村公路，宛若玉带，构成一道道美丽的风景。
3年来，盛家坝镇成立了52个公路建管协会，破解占山占地协调、配套资金筹措、质量监管等难题，硬化村组道路115条393公里，让“四好农村路”成为助推产业振兴的“加速器”。
4次院坝会让农民“开窍”
10月16日，盛家坝镇麻茶沟村坝竹园组村民姚元奎种的4亩地辣椒，在田坎上被合作社收走了。“过去山路崎岖，农用车进不来，产品销售难。”姚元奎感慨，现在公路畅通，出行方便，农产品能卖个好价钱。
该镇公路服务中心负责人陈礼胜介绍，以前全镇只有70多公里硬化路，进村公路由政府主导修建，但部分群众占山占地索要补偿金，路基拓宽不愿出钱，思想工作难做，修路进展不顺。
2016年，麻茶沟村群众向镇政府提出，要求修建麻茶沟村委会至坝竹园12.89公里公路。麻茶沟村与咸丰县接壤，打通这条道路，改变村民肩挑背驮的历史，成为村民和政府的共识。
镇党委多次召开院坝会，经过反复协商，成立了由村民为主的公路建管协会，发挥协会主导作用，让村民自我动员，筹措资金搞好路基拓宽，再向政府申报道路硬化。
作为村里的老教师，侯安林在群众会上被村民推选成为该道路建管协会会长，另外4名村民被推选为协会会员。“我们开了4次院坝会，给大家讲道理，算经济账，动员大家集资。”侯安林说，村里都是熟人，做了几次工作，一些“不开窍”的人很快想明白了。一周后，协会筹措资金71万元。所有人都表态，占山占地不要补偿，并主动投入劳动，2个月内完成了路基扩建。当年，这条道路就硬化通车。
一石激起千层浪。麻茶沟村的建管协会模式迅速在全镇推广。2018年以来，全镇累计成立公路建管协会52个，主导拓宽115条公路路基。
自己筹钱请施工队作业
10月15日，走进车蓼坝村大茅坡组，一台挖机正在作业加宽公路，现场一派火热。
车蓼坝九溪峡至大茅坡学校里程5.7公里，是大茅坡连接车蓼坝的最便利通道，往返一次比现有公路少15公里，建成后，大茅坡四组和陶家湾的48户172人将直接受益。
车蓼坝村支部书记周兰轩介绍，2021年初，村民成立建管协会，自行商量筹资19.5万元对现有砂石路开展改扩建。这也是盛家坝镇进一步发挥建管协会作用，自主硬化道路的掠影。
此前，农村公路的设计、硬化，都是由镇政府“包办”，请第三方完成。但在建设过程中，群众产生了不信任情绪，认为中间有腐败、道路质量不稳定等。为此，镇党委利用恩施市出台的“以奖代补”方案——每新建一公里3.5米宽的村组道路补贴20万元，让建管协会自己请人硬化施工，不足部分自筹资金。很快，这一方案得到了村民的支持。
在车蓼坝九溪峡至大茅坡学校公路建管协会召开院坝会议上，低保户黄启鹏认为自己也是受益者，且通过精准扶贫政策帮扶，发展了烟叶、药材，条件大大改善，当场掏出1000元。在黄启鹏的感召下，协会当晚筹齐了缺口资金。
为了公开、公正、透明，建管协会将使用的每一笔资金都写在公示栏上，接受村民监督。根据设计方案，建管协会请来施工队，很快启动道路的改扩建，目前已完成3.5公里，剩余2.2公里正在施工。
“群众的事群众办，既杜绝了腐败，又提高了村民的积极性。”陈礼胜表示，截至目前，全镇群众已累计筹资2100余万元，为农村公路建设提供了强有力的资金保障。
农民监督无一处质量问题
建管协会自主请施工队，修建过程中，村民如何监督道路质量呢？
恩施市交通运输局负责人张涛坦言，农村道路建设质量监督有两大难点，镇公路服务中心人员少，难免存在监督死角；村民专业知识水平不够，发挥不了监督作用。
盛家坝镇政府从52个建管协会中，挑选出120多名略懂公路建设的村民，聚焦砂石水泥配比、硬化厚度、夏季湿水等关键环节，由镇公路服务中心进行专业培训后，上岗全程监督公路建设。
这些监督员上岗后，发挥了重大作用。如，车蓼坝村建管协会成员王祖勤，在公路修建工程中吃住在工地，帮助协调公路纠纷，监督工程质量，既当监督员又当协调员，不收取一分钱报酬。有一次，有一处道路施工与设计图纸略有出入，施工队拍胸脯表示质量没问题。但王祖勤不依不饶，“逼”着施工队进行改进。
截至目前，120多名义务监督员已参与了数十条道路的修建，没有发生一起村民因公路质量问题上访事件，杜绝了“豆腐渣”工程。
盛家坝镇党委书记徐瑞介绍，随着“四好农村路”的建设，该镇村村有产业，围绕“烟、茶、米、畜、水、旅”，发展项目百余个。2020年，全镇农民年人均纯收入超过1万元。
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