聚焦中国国家铁路集团有限公司工作会议

党的二十届三中全会明确指出要推进铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，为我们进一步深化国铁企业改革指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，切实把改革作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以强烈的政治自觉思想自觉行动自觉，采取更加有力有效的举措，深入推进铁路体制机制改革，着力推动治理体系和治理能力现代化，持续增强国铁企业核心功能、提升核心竞争力，把国铁企业做强做优做大，加快建设世界一流铁路企业，更好地服务和支撑中国式现代化。

 

　　（一）以深化“六个现代化体系”为载体，全面推进铁路体制机制改革。对标对表三中全会《决定》，聚焦深化现代化铁路安全保障、基础设施、运输服务、科技创新、经营管理、企业治理体系，进一步加强国铁企业改革的顶层设计、总体谋划和系统推进，扎实推进铁路体制机制改革，确保到2029年完成全会《决定》部署的改革任务。

 

　　（二）以打造“六个市场化运营中心”为带动，实现铁路体制机制改革重点突破。推动铁路体制机制改革，重点是推动客货运输的市场化改革。要以在国铁集团层面打造安全应急中心、客运组织中心、现代物流中心、财务运营中心、信息数据中心、科技创新中心“六个市场化运营中心”为带动，推动铁路竞争性环节市场化改革取得突破，进一步确立铁路局集团公司的市场主体地位。

 

　　（三）以深化铁路体制机制改革为动力，加快建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流铁路企业。到2030年，建成世界一流铁路企业，基本实现铁路现代化。到2035年，建设更高水平的世界一流铁路企业，率先建成现代化铁路强国，更好服务和保障社会主义现代化强国建设。

 

　　●2025年工作的主要目标和重点任务

 

　　总体要求是：

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦加快建设世界一流铁路企业，以深化“六个现代化体系”为载体，以打造“六个市场化运营中心”为带动，深化铁路体制机制改革，更好统筹发展和安全，提升运输供给质量、规划建设水平和科技自立自强能力，有效防范化解重大风险，纵深推进全面从严治党，高质量完成铁路“十四五”规划目标任务，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

 

　　主要目标（预期值）是：

 

　　（一）铁路安全

 

　　杜绝铁路交通重大及以上事故，杜绝造成旅客死亡的责任行车事故。不发生高铁和旅客列车较大及以上铁路交通事故，不发生有人员伤亡的较大及以上铁路交通事故，不发生影响较大的火灾爆炸事故，不发生旅客列车重大涉险事件。

 

　　（二）铁路运输

 

　　国家铁路完成旅客发送量42.8亿人，货物发送量40.3亿吨。

 

　　（三）铁路建设

 

　　全面完成国家铁路投资任务，高质量推进川藏铁路等国家重点工程，投产新线2600公里。

 

　　（四）铁路经营

 

　　完成运输总收入10160亿元，同比增收258亿元。

 

　　（五）铁路绿色发展

 

　　国家铁路单位运输工作量综合能耗控制在4.04吨标准煤/百万换算吨公里以内，化学需氧量排放量控制在1562吨以内，二氧化硫排放量控制在631吨以内，务实稳妥推进铁路碳达峰、碳中和。

 

　　（六）铁路劳动生产率

 

　　科学合理调控铁路用工总量，运输业劳动生产率进一步提升。

 

　　（七）铁路职工利益

 

　　职工工资收入与安全、绩效挂钩，实现稳步增长。职工健康保障水平持续提升。困难职工得到有效帮扶救助。

 

　　重点任务是：

 

　　1.坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

 

　　旗帜鲜明把政治建设摆在首位。健全完善“第一议题”制度及“回头看”工作机制，及时跟进学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示，上下贯通抓好贯彻落实。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果。加强国铁集团政治机关建设，深化创建讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。常态化长效化推进中央巡视“回头看”整改，推动巡视整改成果有效运用。

 

　　坚持和加强党对国铁企业的全面领导。坚定不移贯彻“两个一以贯之”，在完善公司治理中加强党的领导，健全落实“三重一大”事项决策制度。优化铁路公司党组织领导体制和工作机制，加强站段领导班子工作机制建设，构建一贯到底的国铁企业党的领导工作体系。

 

　　更好服务国家重大战略。紧密对接国家区域发展战略，高质量推进铁路规划建设，强化铁路运输服务保障能力。围绕推进乡村全面振兴，建立健全铁路建设、运输和定点帮扶常态化机制，实施一批乡村振兴示范项目和脱贫群众可感可及的实事项目。围绕推进生态文明建设，稳妥推进国家铁路碳达峰行动。

 

　　2.深化铁路体制机制改革，充分激发铁路发展动力和活力

 

　　强化国铁企业改革总体谋划。聚焦加快建设世界一流铁路企业战略使命，制定实施进一步全面深化国铁企业改革方案。贯彻党中央《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，制定国铁集团实施方案，进一步完善中国特色国铁现代企业制度。加强企业发展战略等重大课题研究，推动国铁企业做强做优做大。

 

　　主动服务构建全国统一大市场。深入推进运输供给侧结构性改革，为构建全国统一大市场提供可靠运力保障。落实中办、国办《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，进一步开放铁路建设市场，鼓励引导社会资本和更多符合资质条件的施工企业参与铁路建设；进一步开放铁路物资市场，形成广泛参与、公平公开、竞争充分的铁路物资供应市场。

 

　　有序推进竞争性环节市场化改革。遵循铁路网络化特征和行业运行规律，在铁路竞争性环节引入市场竞争机制。完善联合运输进款清算规则配套机制，建设清算协商平台，为铁路运输企业公平参与联合运输创造条件，引导社会运输企业公平参与铁路运输业务。探索物流基础设施市场化融资，鼓励支持社会企业参与投资铁路物流场站建设。

 

　　持续深化企业内部改革。深入推进《国铁企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，确保按期完成各项改革任务。选树全路标杆站段，创建现代公司治理示范企业。优化经营业绩考核机制。深化生产组织、劳动组织和人事制度改革，优化设备修程修制，进一步提高劳动生产率。

 

　　3.坚持人民至上、生命至上，确保铁路安全持续稳定

 

　　树牢安全发展理念。深入贯彻以人民为中心的发展思想，更加自觉地把维护旅客生命安全的责任和措施落实到铁路运输生产全过程各环节，确保高铁和旅客列车安全万无一失。坚持主动预防、超前防范、源头治理，进一步推动由防止事故向超前防控风险转变。

 

　　强化安全责任落实。健全上下贯通、齐抓共管的安全责任体系。落实全员安全生产责任制，进一步完善大安全工作格局。

 

　　深化安全基础建设。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加快构建现代化铁路安全保障体系。实施铁路设备更新改造行动，健全适应新技术、新工艺、新装备的“用管修”标准。常态化开展设备隐患专项整治，强化设备供应商信用评价，推行穿透式安全评估机制。

 

　　强化安全风险管控。聚焦高铁、防灾、施工、路外环境等关键领域，系统强化风险防控措施，定期开展专项整治。坚持以预警为令，完善落实风险研判、会商决策、运行调整、抢险救灾等工作机制，确保旅客列车不涉险；加强技防能力建设，提高风险防范水平。深化铁路沿线环境安全综合治理，营造良好运行环境。

 

　　加强应急能力建设。以打造国铁集团安全应急中心为带动，理顺应急管理体制，合理规划应急力量布局，常态化开展应急演练，构建反应迅速、协同高效、应对有力的应急指挥体系。

 

　　4.全面提升运输服务保障水平，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用

 

　　持续提升客运产品供给质量。以丰富产品、带动需求为主线，发挥国铁集团客运组织中心职能作用，统筹用好高铁和普速资源，强化产品统筹设计和营销体系建设。全面增加客运产品有效供给，持续扩大铁路客运市场份额。建立健全铁路旅游列车产品谱系和标准体系，推进旅游列车市场化经营，助力发展旅游经济、冰雪经济、银发经济。修订旅客运输服务质量规范，进一步改善旅客出行体验。

 

　　加快铁路现代物流体系建设。以推进货运市场化改革、做大货运增量为主线，发挥国铁集团现代物流中心职能作用，加快推进铁路货运向现代物流转型发展。大力发展物流总包、全程物流、货运班列等产品，推进多式联运“一单制”运输，增强货运市场竞争力。更好应对市场变化。完善现代物流装备设施体系，提升物流基础设施服务支撑能力。

 

　　深入落实降低全社会物流成本专项行动。贯彻落实中办、国办关于《有效降低全社会物流成本行动方案》，开展优化运输结构攻坚行动。推动批量散货和中长途运输货物“公转铁”。按照客车化组织模式，扩大快运班列开行规模。加快完善铁路快捷物流体系。积极推动铁路专用线进码头、进园区、进厂矿，发挥专用线货源集聚作用。

 

　　全面推进运输组织创新。完善列车运行图定期调整机制，精准增加重点区域客货能力，加快推进运行图智能编制。适应铁路现代物流体系建设需要，全面优化货运生产组织。加强新一代运输调度指挥平台建设应用，推动运力供给与运输需求相适应。

 

　　5.科学有序推进铁路规划建设，加快建设发达完善的现代化铁路网

 

　　发挥铁路建设投资拉动作用。高质量组织好川藏铁路建设全面会战。统筹推进国家102项重大工程中的铁路项目建设，加快实施出疆入藏、沿江沿海沿边等重要通道项目，高质量完成“十四五”规划目标任务。突出联网、补网、强链，提升路网整体功能。

 

　　提升铁路规划和设计水平。高质量做好铁路“十五五”规划及有关专项规划编制工作，谋划实施一批强基础、利长远的重大铁路项目。树牢铁路建设为运输服务理念，提升勘察设计精度和深度，为后续安全运营和养修维护创造条件。推动“四网融合”，着力构建以铁路为骨干的综合交通运输体系。

 

　　规范加强铁路建设管理。压实参建各方责任，全面推行安全穿透式管理，严把物资采购源头质量关、设计源头关，全方位强化工程质量安全管控，着力打造精品工程、示范工程、放心工程。聚焦隧道、桥梁等重点工程，系统开展重大事故隐患专项排查整治和质量提升行动。

 

　　6.加快建立市场化经营管理机制，全面提升铁路经营质量和效益

 

　　推进铁路市场化经营。以建设国铁集团财务运营中心为带动，健全财务数据标准规范，促进业务与财务协同贯通，打造经营管理数智化决策服务平台。健全现代预算管理制度，深化零基预算改革。创新运力资源市场化配置方式。探索动车组、机车检修基地内部模拟市场化运作。规范资产资源经营开发，坚决清理“九严禁”业务，深化非运输领域参股投资、境外股权投资清理工作。

 

　　深化法治国铁建设。完善合规风险管理体系，加强重大决策法律论证。健全依法维权工作机制。推进中国铁路卓越品牌建设，打造驰名商标。协调推动地方人大制定出台铁路安全地方性法规。

 

　　大力推进节支降耗。严肃预算纪律，优化支出结构，坚持把资金用于保安全、提效率、增效益的重点项目。加强国铁采购平台建设，提高物资采购效益。坚持机关带头过紧日子，进一步压减经费支出。

 

　　着力防范化解经营风险。落实防范化解铁路债务风险工作方案，稳步降低铁路负债率。优化国铁资本布局，改善合资公司经营状况。抓好中央审计反馈问题整改，发挥审计对中心工作保驾护航作用。防范境外业务风险。

 

　　7.以科技创新引领新质生产力发展，不断塑造铁路高质量发展新动能新优势

 

　　加强铁路科技创新战略谋划。编制《铁路科技创新发展（2035）》，强化对铁路科技创新的导向牵引。依托铁科院集团公司，建设国铁集团科技创新中心，打造国家铁路战略科技力量。支持铁路科技创新联盟单位新技术新产品试验试用，加快推进技术产品迭代升级，促进铁路新质生产力发展。

 

　　强化关键核心技术攻关和应用型技术创新。按照技术先进、自主可控、成熟经济、精准实用的原则，加快推进自主化国产化替代、应用型技术攻关和成果转化。坚持安全可靠、成本可控的基本要求，推动CR450动车组试验考核，为商业运营创造条件。

 

　　统筹推进铁路数智化建设。以建设国铁集团信息数据中心为带动，加强铁路数字基础设施建设，推动铁路业务融合、数据共享。深化智能铁路技术创新，实施京沪高铁智能化提升工程。

 

　　8.统筹推进国际物流和境外铁路项目实施，推动共建“一带一路”高质量发展

 

　　推动国际物流高质量发展。印发《推进中欧班列高质量发展措施》，健全沿线国家铁路常态化运输协调机制，推进跨里海中欧班列南通道建设，实施口岸及后方通道扩能改造，推动中欧班列朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展。优化铁海联运班列线条，拓宽西部陆海新通道班列覆盖范围，推动西部陆海新通道班列与中欧班列有机衔接，持续做大班列运量、提升运行品质。

 

　　务实推进境外铁路项目建设运营。贯彻落实习近平总书记贺信精神，高标准高质量推动中吉乌铁路全线开工建设，努力把中吉乌铁路打造成为共建“一带一路”合作新的示范项目。推动雅万高铁持续安全稳定运营，不断擦亮中印尼合作“金字招牌”。管好用好中老铁路，不断释放国际黄金大通道潜力。保持匈塞铁路塞尔维亚贝诺段平稳运营，努力按期完成匈牙利段建设。

 

　　深化国际交流合作。精心筹备第十二届世界高铁大会和第十七届铁路技术装备展。积极参与铁组、铁盟等框架机制会议，推动更多中国技术标准纳入国际标准。因地制宜实施境外“小而美”项目，让更多民众共享“一带一路”发展成果。

 

　　9.实现好维护好发展好职工利益，推动构建更加紧密的企业与职工命运共同体

 

　　加强铁路职工队伍建设。制定深化铁路产业工人队伍建设改革实施意见，深化落实铁路“新八级”职业技能等级制度，打造高素质铁路技能人才队伍。制定实施青工教育培训规划，强化职业素养和铁路传统教育。深化校企合作，创新培养模式。健全企业民主管理制度，充分保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

 

　　持续改善职工生产生活条件。高质量完成“十四五”、研究制定“十五五”改善职工生产生活条件规划，着力解决一线职工实际困难。构建普惠精准的职工服务体系，加强健康关爱、心理关爱、职业关爱，为职工打造温暖的精神家园。

 

　　坚决维护队伍稳定、大局稳定。以推进信访工作法治化为抓手，推动信访工作责任落实。深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，维护和谐发展环境。

 

　　深入做好群团、离退休工作。创新工会工作载体和活动品牌，强化工会联系服务群众的桥梁纽带作用。发挥共青团组织优势，引领广大青年岗位建功、成长成才。用心用情做好离退休干部工作。支持各学协会发挥优势和作用。

 

　　10.纵深推进全面从严治党，以高质量党建引领保障铁路高质量发展和现代化建设

 

　　加强领导班子和干部人才队伍建设。以创建“五好班子”为载体，加强领导班子思想政治建设。突出政治标准和能力素质，抓好领导人员选拔任用。大力培养选拔优秀年轻干部，实施领导人员能力提升培训工程。强化对领导人员的全方位管理和经常性监督。开展新一轮“百千万人才”选拔，深化骨干人才知识更新工程。

 

　　增强基层党组织政治功能和组织功能。深化新时代基层党组织建设“强基提质”工程，不断增强基层党组织和党员队伍的战斗力。健全各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核机制，形成上下贯通、协同高效的党建责任落实体系。构建党组织和党员围绕中心发挥作用机制，促进党建与业务深度融合。

 

　　加强宣传思想文化工作。健全完善意识形态工作制度机制，加强阵地平台建设管理。加强职工思想政治工作，深入开展“奋进改革新征程、建功铁路现代化”主题宣讲，做好“时代楷模”学习实践工作，讲好中国铁路故事。坚持移动优先，推动铁路媒体深入融合发展。

 

　　坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，压紧压实“两个责任”、第一责任人责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦运输管理、工程建设、物资采购、经营开发等重点领域，深化整治“靠路吃路”问题、职工群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。高质量开展政治巡视，充分发挥巡视利剑作用。持之以恒纠“四风”、树新风，切实为基层松绑减负，凝聚团结奋斗的整体合力。

 

　　整理  许媛媛

 

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