地铁建设新阶段：从规模扩张到质量提升

近日，宁波、洛阳等城市地铁规划被审批部门搁置的消息引发社会广泛关注，这一现象标志着我国城市地铁建设正告别大规模扩张，步入质量提升的新发展阶段。

过去一段时间，地铁被视为城市现代化的重要标志，各城市纷纷大规模规划建设。然而，从实际运行情况来看，部分城市难以达到国家规定的每天每公里0.7万人次的客流强度硬指标。而且，一些城市地铁建设规划多以人口规模、房地产开发热度为导向，将客流强度与财政债务优化作为核心考核指标，却忽视了生态环保方面的考量。

随着经济社会的发展，地铁建设亟需从“规模优先”向高质量发展转变，综合考虑生态环保等多方面因素。地铁作为重大基建工程，不仅要发挥交通枢纽作用，更要坚守生态底线，算好生态、财政、资源“三本账”，构建“客流强度—财政可持续—生态承载力”三位一体的评价考核体系。

一方面，地铁是现代城市交通的骨干力量，在提升城市运力、缓解地面交通拥堵方面作用不可替代，且凭借低能耗、低排放优势成为低碳出行的重要方式。研究表明，地铁单位客运量能耗仅为私家车的1/8，每公里运输可减少约50%的碳排放，对推动城市绿色发展意义重大。

另一方面，地下空间是城市稀缺生态资源，承载着稳定地质结构、维系地下水循环的核心功能。每公里地铁隧道施工需扰动约10万立方米土壤，产生的弃土占用土地，还可能破坏地下含水层与土壤微生物群落。个别城市部分区域因地铁施工导致地面沉降，修复周期长达20年；地铁穿越湿地时防护不当造成局部植被枯萎，需投入大量资金进行生态修复。这些案例说明，地质生态系统一旦破坏便难以逆转，生态欠账远非短期经济收益所能弥补。

为算好生态低碳账，当前亟须强化地铁建设生态环保硬性约束。一是完善环境影响评价生态指标体系，将地下空间资源承载力、地质稳定性、地下水保护、生态敏感区影响等纳入核心指标，细化量化标准，严格编制生态修复方案，形成全周期闭环管理。二是实行生态指标“一票否决”机制，在客流强度、财政考核指标基础上，建立生态承载力硬性考核体系，对生态考核不达标项目不予审批。三是构建绿色建设体系，将施工期弃土处理、生态修复费用及运营期能耗、碳排放等纳入项目总投资，倒逼建设单位采用绿色施工技术，减少生态损耗。

参考来源：中国环境网

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