滨海：交通基础设施建设在务实中升华

　　“东海大道总投资5亿元，目前正在进行路面及桥梁施工。按照交通运输局要求，正快马加鞭，抢时抢工，10月份通车不成问题。”烈日下，满脸是汗的苏晟公司负责人崔耀军在施工现场自信地说。

　　东海大道是滨海县“两重一实”项目之一。在滨海县，像东海大道这样较大投资体量的重点交通工程有5个，今年全县交通基础设施建设总投资达9.2亿元。

　　“近年来，滨海县认真落实中央关于交通运输工作要求，大力实施交通强县战略，围绕建设大口岸、构建大交通、推动大发展的工作思路，持续加大交通基础设施建设投入，‘十三五’期间交通基础设施建设累计投入超过100亿元，有效带动了地方经济发展。”滨海县交通运输局工程建设负责人介绍说。

　　去年，滨海县投入18亿元，实施328省道滨海段、东海大道、滨海大道、北海大道、站前路、站东路、滨樊线、陈新线、“四好农村路”示范县创建、连盐铁路、S348滨海段绿化、城西公交枢纽站、八滩创业孵化中心厂房、公益性广告、城乡公交一体化、镇村公交站台（牌）、内河港口码头等项目建设，年度投资计划率完成100%，实现了交通基础设施量的增长和质的提升，为全面建成小康社会提供了坚强有力的交通运输支撑,受到省委办公厅通报表扬。

　　“县委县政府高度重视交通基础设施建设，全县上下已形成一致的共识，江苏是交通强省试点，我们也将争做强县试点”，该县熟悉交通运输情况的工作人员说。在投资交通基础设施建设上，滨海县有着自己的思考与追求。全县上下深刻领会把握党中央、国务院颁布的《交通强国建设纲要》的精神实质和核心要义，倡导适度超前发展理念，从地方经济长远发展出发，把握住淮河生态经济带、长江经济带、沿海开发等国家战略机遇，提出依托盐城市“两海两绿”发展路径，立足滨海港发展，聚集服务好宝武、金光产业转移大企业项目，结合地方实际，统筹谋划，在争取省市投入的同时，多方筹资，积极做好配套资金安排，投资建设一批基础性的高等级、高品质重大交通基础设施项目。

　　在公路项目方面，进一步完善全县“六纵六横”骨干路网，规划新建滨淮、临盐两条高速公路，规划S226、S227两条省道,G15与S328、S348两个互通，力争全县公路总里程增加到2471公里，路网密度提高到127公里/百平方公里。

　　在铁路项目方面，提升铁路服务功能，规划新建滨海港铁路支线，适时启动沿海高铁及市域郊铁路建设，把境内铁路里程提高到65公里。

　　在航道项目方面，推动航道联网畅通，规划新建淮河出海航道、南疏港航道、北八滩、中八滩、南八滩、新八河等8条航道，计划把航道里程提高到388公里。

　　在航空项目上，力争填补航空运输空白，新建A1类通用机场1座,从而大力提升交通运输通道承载能力，服务重点企业发展，方便群众出行，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

　　要实现交通发展蓝图，打破资金瓶颈制约是关键。滨海县不等不靠，多条腿走路，在投资总量上创新思路，引入PPP模式，吸引社会资本、银行资本与政府资本合作，投资交通运输建设领域。县政府委托交通运输局作为项目实施单位，将主要的交通基建项目分组打包成海港大道二期及火车站集疏运体系项目、交通基础设施建设PPP项目两个包，总投资达18.8亿元，采取BOT运作方式（即：B为项目公司负责项目融资及建设，O为项目公司负责项目运营及维护。T为项目合作期满后，项目公司将公路及附属设施的运营维护权无偿移交给政府方或其指定机构），分别由中交一公局集团、中国五冶集团建设，取得良好成效，目前正在总结成功的经验，并向其他交通建设项目、其他建设领域推广。

　　与此同时，滨海县快速壮大承担全县交通基础设施建设资金筹集任务的国有企业交通控股集团，出台了一系列扶持政策，将现有的交通运输国有资产打包，全部注入集团企业，增加资本体量，吸纳社会资本入股，发放企业融资债券，引导企业以特色产业为延伸，利用国省干线、高铁站、公交站场、港口码头等优势公共资源，配套建设绿化林带，经营户外广告，发展港口码头、加油加气、充电桩等项目商业综合体服务，打造创业孵化基地，让企业收储具有前景的规模土地，增加公司土地资源存量，通过形式多样的方法，盘活企业经营性资产，挖掘潜在资源，帮助企业融资，保障交通工程建设。2019年，滨海县交通控股集团累计融通资金12.25亿元投入交通基础建设，近三年累计投资达50多亿元，有力地保障了交通建设资金需求。

　　有了交通资金的投入，还要管好投资这本账，科学合理地优化项目编排，加强项目管理，有效地将地方投资安排落实到位，同时还将交通债务风险降到最低，将投资的运用效率最大化。

　　滨海县在项目实施时，对债务风险采取分类管控措施，注重风险收益与匹配，对关键项目实施重点管理，如对PPP项目，采取通过2年建设期+13年还款期的实施方案，一次投资、逐步还款，拉长了项目还款期，有效防范债务风险。在编排项目时，充分考虑到国家宏观政策对PPP项目融资进度的影响，优先将资金向滨樊线和陈新线两个群众关切度高的民生项目倾斜，这两个项目去年6月份顺利投入使用后，沿线群众自发组织了庆祝活动。在海港大道二期及火车站集疏运体系PPP项目编排时，注重将资金向火车站周边道路倾斜，保障了火车站集疏运体系的快速高效运转。要把地方投资落实到位，离不开部门协作联动。在交通工程建设过程中，由政府牵头，交通、发改、财政、自然资源、生态环境、交通控股等部门建立起常态化的沟通协调机制，加强沟通、密切协作，实现全县一盘棋，形成了推进交通工程建设的强大合力，为项目顺利实施创造良好外部条件，有力保证地方投资落实，提高了资金使用效率。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。滨海县正抢抓国家加大交通基础设施投入的历史机遇，紧锣密鼓规划“十四五”交通运输发展规划，抓紧同银行、国企、大型民企等社会资本对接，力争在“十四五”期间对交通基础建设继续加大投入，再建设一批事关民生、能有效带动地方经济发展的重大交通基建项目，力争在较短的时间内打造完成现代化综合交通运输体系。