[j聚焦两会]全国政协委员周世虹：高铁票价及退改签费用应更加科学、透明

　　近期，交通运输部表示，预计到2020年底，我国铁路营业总里程将达到14.6万公里，覆盖大约99%的20万人口及以上的城市。其中，高铁（含城际铁路）大约3.9万公里，继续领跑世界。高铁对推动区域经济发展、提高工作效率、方便群众出行、创造生活空间等方面发挥了不可替代的作用。

　　基于上述背景，《中国经营报(博客,微博)》记者了解到，全国政协委员、民革安徽省副主席、民革安徽省社会和法制委员会副主任周世虹认为，在铁路运输高速发展的当下，高铁票价及退改签费用等方面存在定价不科学、不透明、不合理等问题，亟须改革。在本届全国政协十三届三次会议上，周世虹围绕上述问题带来了相关提案。

　　退改签费用存在问题

　　在周世虹看来，目前高铁票价及费用存在确定收支总额不透明，缺少科学决策和民众参与程序，特别是每年铁路运营部门收取了多少改签退票费没有公开数字，去向和用途也没有公开。由于铁路运输属于国家公共事务，铁路客运定价涉及到老百姓(603883,股吧)的切身利益和相关企业的经营成本，有必要建立公开、透明的决策机制，以科学、合理的方式确定价格。

　　“相同的距离，在不同地区，票价不同；相同的距离，速度不同，但票价相同；二等座和无座价格相同；上车补票、中途补票不收手续费，以及动车票价和普通列车票价不协调等。”周世虹说道。

　　此外，周世虹认为，改签条件，退票、改签费用均存在不合理现象。其中，退改签只允许改签一次，而且不包括变更到站。退改签费用则是在开车前48小时至15天内退票按票价5%收取退票费，开车前24小时至48小时退票按票价10%收取退票费，开车时间不足24小时按票价20%收取退票费。开车前48小时至15天内改签或变更到站至15天以上的其他列车，又在距离开车15天前退票的，按5%退票费核收。

　　此外，春运期间退票和改签一律按照开车时间不足24小时标准核收退票费，即按照票价的20%收取退票、改签费用。

　　建议允许改签二次及变更到站

　　针对上述情况，周世虹建议，在确定高铁客运票价时应当考虑其国家公共服务性和公益性，不能完全从成本和利润的角度考虑；要在科学测算和民众参与的基础上，科学、民主确定价格。

　　此外，高铁票价的定制应综合考虑距离、速度、时间等因素，科学、平衡确定各类高铁以及高铁与普通列车的票价。

　　对于退改签费用，周世虹建议，允许改签二次，包括变更到站，方便乘客选择时间和空间，降低乘车成本，减轻老百姓负担。要科学测算改签和退票对运营收入及利润的影响，从而合理确定退票、改签费用。

　　此外，综合考虑现代社会的办事效率和时间观念。周世虹表示，应缩短退票、改签时间段，降低退票改签费用。

　　“对于春运及国庆、五一等重要节假日期间，可通过提高退票、改签费用来限制退票、改签，但在整个春运40天时间里一律按开车前不足24小时、按票价20%的标准核收退票、改签费用不尽合理。建议在不影响车票出售的情况下，缩短限制时间，降低退票、改签费用。”周世虹补充道。